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“土十条”或于2016年出台

    “土壤污染防治行动计划”(“土十条”)近日已由环保部提交至国务院。5月6日,在2015年中国环博会高峰论坛上,环保部科技标准司副司长刘志全对澎湃新闻透露了上述消息。

    “土十条”是我国环境领域的第三个重要的“污染防治行动计划”,自2013年9月份“大气污染行动防治行动计划”出台后,“水污染防治行动计划”(“水十条”)于今年4月份出台,其间间隔约一年半。

    刘志全表示,预计“土十条”最快今年下半年出台,但在2016年出台的可能性更大,因为今年4月份刚刚出台了“水十条”,国家在环境领域一年出台两个重量级“污染防治行动计划”的可能性比较小。

    “投资效应”远大于“水十条”

    此前,环保部通过运用国际通行的模型,对“水十条”的影响做了预测评估,预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。虽然“土十条”暂未出台,但业内早已预计其拉动的投资金额会更大。

    上海市环境工程设计科学研究院有限公司总经理、上海污染场地修复工程技术研究中心主任张益告诉澎湃新闻,土壤修复市场很大,从中长期考量,若“土十条”发布之后,带动的投资模式将远大于5.7万亿元。

    张益根据我国土壤污染的状况和需求进行了粗略测算,“土十条”发布后,若土壤修复市场的力量能够真正释放出来的话,带来的市场投资机会或许将会比“水十条”带来的市场投资机会高一个数量级。

    土壤修复市场如此之大,主要是因为工农业生产、矿区开发、固废堆场,以及大气污染和水污染中很多的污染物都会沉积到土壤中,而土壤一旦被污染,所需要修复的时间和投资都比较大。此外,土壤修复开始得也比较晚。不过,“土十条”尚未出台,国家制定的目标也尚不十分清楚,所能带动的市场投资机会目前还只是一个大致的估算。

    市场大 问题多 开放程度低

    相比看得见的空气、水体污染,大地之下难以察觉的土壤污染严重性更不容小觑。2014年4月17日,环保部、国土资源部发布《全国土壤污染状况调查公报》:全国土壤总的点位超标率高达16.1%(点位超标率指土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例),其中,耕地的点位超标率高达19.4%。这个报告所采用的具有中国特色的调研方法曾被指有待商榷,或许这仅仅是一个不完全的统计数字。

    土壤污染日趋严重,国家对污染土地的环境管理也日益重视,土壤修复产业似乎开始步入“黄金时代”,但张益表示,目前土壤修复企业多半有点力不从心,面临许多问题。

    张益认为,从政策层面上来看,“土十条”等暂未出台,顶层设计不够明确,缺乏一个清晰的运作机制;在市场开放程度上,当前的土壤修复项目多是由政府部门主导在搞试点和示范工程,市场没有真正放开,几乎是半封闭乃至封闭的状态。总体判断,土壤修复市场若和起步较早的水、气污染治理市场相比较,其开放程度仅为前两者的1/3左右。

    据悉,“土十条”在制定过程中讨论的大致目标是,到2020年,土壤污染恶化趋势得到遏制,农用土地得到有效保护,建设用地土壤安全得到基本保障,土壤污染防治示范取得明显成效,土壤环境管理体制机制基本健全。

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